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04/02/2024 04h00 Atualizado 04/02/2024
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O poder de deputados💱 e senadores sobre os gastos públicos voltou a crescer. Parlamentares destinaram um quinto de todos os recursos livres do Orçamento💱 da União para 2024 sancionado pelo presidente Lula, mesmo com o veto dele de R$ 5,6 bilhões em betano roulette emendas💱 parlamentares.
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As verbas💱 livres são aquelas sobre os quais o poder público pode livremente escolher betano roulette destinação, voltadas principalmente para investimentos e custeio💱 da máquina pública. O percentual sob poder do Congresso ganhou corpo a partir de 2024, mas vinha caindo desde então.💱 Números do Orçamento mostram que voltou a subir neste ano, para 20%.
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Considerando apenas os investimentos propriamente ditos (como obras), os parlamentares são responsáveis💱 por escolher 27% dos valores disponibilizados para essa rubrica no Orçamento de 2024.
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Embora as despesas totais do governo somem R$ 5,4 trilhões, boa parte disso💱 é destinada ao manejo da elevada dívida pública brasileira. Os gastos federais somam, assim, R$ 2,1 trilhões, e só há💱 poder de escolha para menos de um décimo disso.
A despesas discricionárias (que não são obrigatórias, como salários e Previdência), são💱 R$ 222 bilhões. São verbas para investimentos, políticas públicas e custeio da máquina estatal. No entanto, parlamentares voltaram a avançar💱 sobre elas no primeiro Orçamento proposto por Lula.
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Fora da curva
Isso dificulta a coordenação de programas públicos e a prestação de serviços💱 de qualidade para a população e amplia as dificuldades do governo para cumprir a meta de déficit fiscal zero este💱 ano, prevista no novo arcabouço fiscal.
Em 2023, esse apetite havia diminuído. No ano passado, as emendas parlamentares ficaram com 17,46%💱 dos gastos livres. Neste ano, o percentual subiu para pouco mais de 20%, mesmo com o veto parcial de Lula.
O💱 nível de ingerência do Congresso brasileiro sobre os gastos públicos não tem paralelo no mundo. Para analistas, além de dificultar💱 o equilíbrio fiscal, isso afasta os gastos federais das políticas prioritárias definidas pelos ministérios e reduz a transparência e a💱 fiscalização da aplicação do que é arrecadado em betano roulette impostos.
Congressistas podem destinar recursos da União por meio de emendas ao💱 Orçamento, que ultrapassaram R$ 50 bilhões na peça deste ano. O montante caiu para R$ 44,6 bilhões após o veto💱 de Lula, que desagradou parlamentares. Desse total, R$ 25 bilhões serão aplicados de acordo com emendas individuais de deputados e💱 senadores.
Há outros dois tipos de emendas parlamentares. As de bancadas dos estados, que definiram outros R$ 11,3 bilhões, e as💱 de comissões parlamentares da Câmara, do Senado e mistas, que indicaram o destino de R$ 11 bilhões.
Um detalhe complica mais:💱 o governo é obrigado a executar as emendas individuais e de bancada (desde que mudanças constitucionais foram aprovadas no Congresso💱 em betano roulette 2024 e 2024), reduzindo ainda mais a margem de manobra para equilibrar receitas e despesas. Para 2024, o💱 Congresso criou até um calendário de pagamentos dessas emendas obrigatórias, também vetado por Lula.
Hélio Tollini, especialista em betano roulette contas públicas💱 que por 30 anos atuou na consultoria de Orçamento da Câmara, na Secretaria de Orçamento do governo e em betano roulette💱 organismos internacionais, alerta que as emendas estão tomando um espaço desproporcional nos gastos federais, cristalizando uma peculiaridade negativa do Brasil:
—💱 Não é assim no mundo inteiro. O processo brasileiro com emendas parlamentares é fora da curva, não encontra paralelo no💱 mundo. É insustentável — diz Tollini. — Nos países da OCDE (Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico, grupo💱 que reúne economias mais avançadas), não se vê emenda individual, ela é uma excrescência por si só. É um único💱 parlamentar dizendo onde vai ser gasto parte do dinheiro público. As iniciativas deveriam ser sempre coletivas.
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Um estudo de 2024 do economista Marcos Mendes demonstrou como💱 o Brasil destoa dos países da OCDE. De 29 nações analisadas, somente EUA, Eslováquia e Estônia aparecem acima da marca💱 de 2% de recursos livres definidos por congressistas. Naquele ano, o percentual brasileiro foi ainda maior: 24,6%.
E, enquanto em betano roulette💱 outros países a dinâmica das relações entre Executivo e Congresso pouco se alterou nos últimos anos, no Brasil a fatia💱 apropriada por emendas deu um salto a partir de 2024.
Ineficiência na alocação
O estudo de Mendes ressalta ainda o elevado número💱 de emendas no processo orçamentário brasileiro, o alto valor envolvido e o fato de a proposta do Orçamento já sair💱 do Executivo com uma reserva para os parlamentares. Dessa forma, deputados e senadores não têm o ônus de cortar outros💱 gastos para alocar recursos escolhidos por eles. O problema é que eles estão ampliando cada vez mais essa fatia.
— No💱 fim das contas, a sociedade acaba pagando o preço. Esse conflito gera uma ineficiente alocação de recursos — diz Juliana💱 Inhasz, professora de economia do Insper.
Sem condições de barrar a voracidade do Legislativo, o governo tenta canalizar parte dos recursos💱 das emendas para obras do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC). A infraestrutura é uma das poucas áreas em betano roulette💱 que se aproximam as prioridades do governo e as dos parlamentares, interessados em betano roulette apadrinhar obras em betano roulette ano eleitoral.
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Tollini chama atenção💱 ainda para o crescimento das chamadas “emendas Pix”, modalidade criada em betano roulette 2024 na qual o parlamentar destina recursos diretamente💱 para prefeituras, sem necessidade de definir projetos. Essas emendas chegam a R$ 8,2 bilhões em betano roulette 2024, maior valor desde💱 a criação.
— A “emenda Pix” é a negação da transparência. Manda o dinheiro para o estado ou o município e💱 não diz para o que vai ser feito, não diz nada — diz ele, lembrando que isso também dificulta auditorias💱 sobre como o dinheiro foi usado.
Para o especialista em betano roulette contas públicas Raul Velloso, o Orçamento muito engessado dificulta cumprir💱 a meta de zerar o déficit público neste ano, definida pelo ministro da Fazenda, Fernando Haddad.
— Esses artifícios para engordar💱 emendas só terão solução quando conseguirmos atacar o problema de excesso de gastos previdenciários — diz Velloso, referindo-se à maior💱 despesa fixa da União.
Estudioso da Previdência e das contas públicas, o economista Fabio Giambiagi pondera que é compreensível o surgimento💱 das emendas impositivas diante da insatisfação dos parlamentares com os contingenciamentos na diminuta parcela de gastos discricionários (livres), mas concorda💱 que elas chegaram a níveis nunca vistos internacionalmente:
— Antes os ministros eram senhores de tudo, e os parlamentares eram pedintes.💱 Mas isso foi mudando, e o sentido da despesa discricionária se alterou radicalmente. Enchemos o país de praças, e não💱 há mais recursos para políticas onde a integração é essencial, como prevenção de desastres, saúde, educação e até construção de💱 estradas.
'Governo congressual'
O cientista político Claudio Couto diz que o que chama de “governo congressual” ganhou espaço e conseguiu alterar o💱 sistema político durante dois governos de presidentes enfraquecidos na relação com o Legislativo: Dilma Rousseff (PT) e Jair Bolsonaro (PL).💱 De volta ao Planalto, Lula encontrou um novo cenário.
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— Aquele presidencialismo de coalizão, como conhecemos, não existe mais. O grupo de parlamentares do Centrão deixa💱 de ser de adesão, para se tornar parcialmente de adesão. Prefiro chamar de governo congressual, em betano roulette que você tem💱 o Congresso liderando o processo decisório. Lula tenta retomar o controle, mas ainda permanece uma disputa entre Legislativo e Executivo💱 — diz o cientista político.
Procurados, o governo e os presidentes da Câmara, Arthur Lira (PP-AL), e do Senado, Rodrigo Pacheco💱 (PSD-MG), não se manifestaram.
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