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29/01/2024 04h00 Atualizado 29/01/2024
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Um ajuste nas regras🍌 da aposentadoria dos trabalhadores rurais, que ficaram de fora da Reforma da Previdência de 2024, proporcionaria, em esporte com 30 anos,🍌 uma economia de R$ 900 bilhões aos cofres federais. A mudança mais importante seria a equiparação da idade mínima de🍌 aposentadoria, hoje menor para quem trabalha no campo, propõe um estudo publicado pela Fundação Getulio Vargas (FGV) sobre a necessidade🍌 de novas alterações na Previdência para reequilibrar o sistema de aposentadorias e pensões.
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A economia seria obtida no🍌 futuro, sem mexer com as regras para quem já recebe o benefício. Hoje, 99% dos trabalhadores rurais recebem um salário🍌 mínimo, segundo o Ministério da Previdência Social.
De 2013 a 2024, o rombo acumulado na aposentadoria rural é de R$ 1,1🍌 trilhão, em esporte com valores nominais. Mudar esse sistema é um dos ajustes necessários em esporte com novas reformas, segundo o economista🍌 Fabio Giambiagi, pesquisador associado do Instituto Brasileiro de Economia (FGV Ibre) e especialista em esporte com contas públicas, um dos autores🍌 do artigo.
Mesmo com os efeitos iniciais da emenda à Constituição de 2024, o INSS, órgão federal responsável pela Previdência do🍌 setor privado, gastou o equivalente a cerca de 8% do PIB em esporte com aposentadorias e pensões em esporte com 2024, ante🍌 uma despesa pouco acima de 3% do PIB, no início dos anos 1990. Sem novas reformas, esse gasto aumentará. E🍌 ainda será impulsionado pelos reajustes do salário mínimo, indexador de boa parte dos benefícios pagos pelo INSS, lembra Giambiagi, que🍌 é colunista do esporte com.
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O economista destaca quatro pontos que deveriam ser ajustados nos próximos anos — ele publicará na FGV uma série de🍌 artigos tratando de cada um deles; a aposentadoria rural foi o primeiro. Os outros são a diferença de idade mínima🍌 entre homens e mulheres; a idade mínima geral para se aposentar, que precisará ser aumentada conforme o avanço da expectativa🍌 de vida; e as regras do BPC, que permitem aos trabalhadores mais pobres receber um salário mínimo mesmo sem contribuir.
O🍌 primeiro artigo da série cita as regras para os microempreendedores individuais (MEI) e a Previdência pública dos governos estaduais e🍌 prefeituras como temas a serem enfrentados, mas, para Giambiagi, o foco dos ajustes deveria ser naqueles quatro pontos, por seu🍌 peso no gasto global.
— O INSS só cresce com o passar dos anos — diz Giambiagi. — A reforma (da🍌 Previdência) dos militares tem que continuar, mas se isso entrar no meio é a melhor forma para que nada seja🍌 feito. E, se pegarmos a tendência, a despesa total com funcionalismo, entre ativos e inativos, incluindo militares, era 5,1% do🍌 PIB, em esporte com 1995, e é 3,3% hoje. Não é esse o foco principal da despesa.
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O problema é que o crescimento vegetativo dos gastos com a🍌 Previdência imporá desequilíbrios no Orçamento nos próximos anos, ressalta o economista. O novo arcabouço fiscal, aprovado em esporte com 2023 pelo🍌 Congresso, limita o crescimento do gasto agregado. Isso significa que a Previdência ganhará participação no Orçamento em esporte com detrimento de🍌 outras áreas.
A Previdência rural merece destaque, avalia Giambiagi, porque as regras estão desatualizadas — foram definidas na Constituição de 1988🍌 — e porque o déficit é grande. O economista assina o artigo com os pesquisadores Rogério Nagamine e Otávio Sidone.
Rombo🍌 de R$ 154 bilhões
Em 2024, o setor rural do INSS teve uma receita de cerca de R$ 9 bilhões e🍌 uma despesa de R$ 163 bilhões — um déficit de R$ 154 bilhões ou 1,53% do PIB. Na aposentadoria urbana,🍌 o rombo é menor, de 1,07% do PIB. Isso acontece porque na Previdência dos trabalhadores urbanos, as receitas com contribuições🍌 de empregados e empregadores cobrem 83% das despesas com benefícios. No segmento dos trabalhadores rurais, representaram só 6% dos gastos.
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A aposentadoria rural tem regras próprias.🍌 A contribuição pode ser feita anualmente e se dá sobre o valor da produção comercializada. Exportadores não pagam contribuição. E🍌 há diferença na idade mínima para se aposentar. Quem trabalha na cidade precisa ter ao menos 65 anos (homens) e🍌 62 anos (mulheres). Quem trabalha no campo precisa ter ao menos 60 anos (homens) e 55 anos (mulheres).
A proposta do🍌 artigo é equiparar ao máximo as regras, reduzindo gradualmente a diferença de idade mínima para quem já está trabalhando e🍌 eliminando-a para os entrantes no mercado de trabalho. Nas contas dos pesquisadores, nos primeiros dez anos, os ajustes permitiriam economizar🍌 R$ 62,8 bilhões, chegando a R$ 900 bilhões em esporte com 30 anos.
A aposentadoria rural foi ampliada na Constituição de 1988.🍌 A justificativa é que o trabalho no campo é mais penoso e, portanto, quem trabalha nessas condições deveria ter o🍌 direito de se aposentar antes. Além disso, as condições de vida mais precárias também levariam a população rural a viver🍌 menos.
O artigo defende o ajuste nas regras porque o trabalho no campo mudou. Com a urbanização e a mecanização das🍌 lavouras, especialmente entre os grandes produtores, há menos trabalhadores e menos gente exposta a trabalhos pesados como antigamente. A mudança🍌 de composição no mercado de trabalho, com maior proporção de empregos na indústria e nos serviços, também inclui uma série🍌 de atividades pesadas no meio urbano — por exemplo, na construção civil.
Como o empregado de baixa renda da cidade paga🍌 a Previdência quando tem trabalho formal, haveria uma injustiça aí, diz Nagamine:
— Estamos permitindo redistribuir renda de um pobre do🍌 setor urbano para alguém que não é pobre no setor rural e ainda pode ter capacidade de trabalho. Uma mulher🍌 aos 55 anos, em esporte com geral, vai ter capacidade de trabalho.
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Do ponto de vista da demografia, tampouco haveria motivos, hoje, para a diferença de idade🍌 mínima, segundo os autores, pois as expectativas de vida não são diferentes. Enquanto isso, o envelhecimento da população torna os🍌 gastos com a Previdência crescentes. Segundo o artigo, em esporte com 2024, a soma das mulheres de 55 anos ou mais🍌 e de homens com 60 anos ou mais representava 17,1% de todos os brasileiros. Em 2060, as projeções indicam que🍌 essa proporção subirá para 35,4%. Como as pessoas que estarão nessa faixa etária em esporte com 2060 estão entrando no mercado🍌 de trabalho agora, seria importante fazer os novos ajustes logo, sustentam.
População mais pobre
Antônio Márcio Buainain, professor da Unicamp e especialista🍌 em esporte com economia agrícola, destaca diferenças nos desequilíbrios dos sistemas de Previdência em esporte com países da Europa, onde os déficits🍌 são marcados pelo envelhecimento da população, e o rombo no Brasil. Por aqui, a informalidade do mercado de trabalho sempre🍌 minou as receitas com contribuições, enquanto as desigualdades marcam a concessão de benefícios, com aposentarias elevadas para poucos.
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Buainain vê na aposentadoria rural um exemplo dessas particularidades do caso🍌 brasileiro. Os trabalhadores rurais ocupavam empregos informais ou para a própria subsistência, na agricultura familiar. Por isso, não contribuíram com🍌 o INSS. Para ele, a ampliação dos direitos de aposentadoria para essas pessoas foi um “avanço civilizatório”:
— A população rural🍌 era a mais pobre, inclusive, a mais sujeita a fome. Essa população rural contribuiu enormemente para o país, mas não🍌 contribuiu para a Previdência.
Por isso, Buainain vê como mais importantes ajustes que reduzam as desigualdades nos benefícios e busquem novas🍌 fontes de financiamento, com outros tributos, para além das contribuições sobre o salário, o que deveria valer para o sistema🍌 como um todo. Isso porque as novas tecnologias têm tornado o emprego do futuro mais informal e sazonal, tanto na🍌 cidade quanto no campo, minando as tradicionais fontes de receita da Previdência.
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